Глава 3. Информационное обеспечение работ по стандартизации

3.1. Международная информационная система

Ведущую роль по информационному обеспечению работы органов по стандартизации всех стран мира играет Междуна­родная организация по стандартизации (ИСО), в частности, Комитет по информационным системам и услугам (ИНФКО).

К компетенции ИНФКО относятся: координация и гармо­низация деятельности ИСО и членов организации в области информационных услуг, баз данных, маркетинга, продажи стандартов и технических регламентов; консультирование Ге­неральной Ассамблеи ИСО по разработке политики по гармо­низации стандартов и другим указанным выше вопросам; кон­троль и руководство деятельностью Информационной сети ИСО (ИСОНЕТ).

Кроме этих основных задач, ИНФКО выполняет большое ко­личество работ, связанных с информационной деятельностью: разрабатывает руководства по организации и работе информа­ционных центров по стандартизации; проводит анализ и изуче­ние рынка информационных и маркетинговых услуг; составля­ет и распространяет рекомендации по общим принципам сбо­ра, хранения, поиска, обмена информацией; организует и ведет системы производства и распространения документов в ИСО и содействует взаимодействию этих систем; популяризует междуна­родные стандарты в области информационных услуг и поощряет их применение; организует обмен опытом и информацией о рабо­те различных информационных центров; сотрудничает с междуна­родными организациями по вопросам информации и сопряженной с ней деятельности; предпринимает действия по приему и регистрации членов ИСОНЕТ. Такой широкий диапазон работы и послужил основанием для современного названия комитета (прежнее название — Комитет по информации).

ИНФКО подотчетен Генеральной Ассамблее ИСО, которая определяет направления его деятельности, цели и задачи, а Комитет регулярно отчитывается перед ней о проделанной ра­боте.

Членами ИНФКО могут быть любые комитеты — члены ИСО, если они проявляют интерес к его работе. Членство раз­деляется на три категории: действительный член (Р), наблюда­тель (О), член-корреспондент.

В состав ИНФКО входят Управляющий совет и три группы: по информации, системам и маркетингу.

На ближайшую перспективу ИНФКО намечает разработку рекомендаций по созданию международной электронной инфор­мационной службы о стандартах, подготовку общих руководящих принципов по защите авторских прав на бумажных и элек­тронных носителях информации, стратегическое планирование маркетинга в области международной стандартизации и решение задач, в том числе связанных с совершенствованием деятельно­сти самого Комитета.

Комитет состоит из 61 действительного члена и 16 членов-наблюдателей.

* В ИСОНЕТ приняты два тезауруса, разработанные французской (AFNOR) и анг­лийской (BSI) национальными организациями по стандартизации.

В ИСОНЕТ состоят более 60 национальных членов, около 10 ассоциированных и международных членов и информаци­онный центр ИСО/МЭК. Россия представлена Госстандартом РФ (ассоциированный член ИСОНЕТ).

В информационном обеспечении большую роль играет Ме­ждународный классификатор по стандартизации (МКС), слу­жащий методической основой для подготовки национальных указателей стандартов. Несколько стран (Канада, Исландия, Ирландия, Италия и др.) уже ввели МКС в свои информаци­онные системы. В России переход на МКС намечен в ближай­шие годы.

3.2. Информационное обеспечение в России

В России информационное обеспечение организовано на базе положений Закона «О стандартизации». Закон исходит из того, что официальная информация о разрабатываемых и приня­тых нормативных документах, в том числе и международных, должна быть доступна заинтересованным организациям и ли­цам в той части, которая не рассматривается как государствен­ная тайна.

Исключительное право опубликования государственных стандартов принадлежит государственным органам управления, утвердившим эти нормативные документы, причем порядок опубликования определяется Правительством РФ.

Госстандарту РФ предоставлено исключительное право официального опубликования информации, касающейся про­дукции и услуг, сертифицированных и маркированных знаком соответствия государственным стандартам.

Все субъекты хозяйственной деятельности, которые прини­мают нормативные документы, ведут информационные фонды и сами представляют на договорной основе документы и сведения о них заинтересованным юридическим и физическим лицам.

Госстандарт РФ не только организует публикацию офици­альной информации о российских, международных, региональ­ных, национальных нормативных документах, правилах, нор­мах и рекомендациях по стандартизации, но и ведет Федераль­ный информационный фонд стандартов, общероссийских клас­сификаторов технико-экономической информации, междуна­родных (региональных) стандартов, правил, норм и рекоменда­ций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Организационная структура системы информационного обеспечения стандартизации, метрологии и сертификации (данные ВНИИКИ)

Головной институт в области информационного обеспечения

— ВНИИКИ РФ (Всероссийский научно-исследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству), который ведет фонд отечествен­ных, международных, региональных и зарубежных стандартов, а также имеет автоматизированные банки данных.

ВНИИКИ выполняет функцию национального информаци­онного центра ИСОНЕТ. Участие в ИСОНЕТ имеет для РФ весьма важное значение, так как дает возможность безвозмезд­но получать регулярную информацию о национальных стандар­тах зарубежных стран, а также сами стандарты развитых стран, что является необходимой информацией для ТК по стандарти­зации. Ежегодно поступает 7-7,5 тыс. наименований.

В целях совершенствования системы информационного обес­печения Госстандартом РФ создан Информационный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации (ИНФКОС). В со­став его входят специалисты Госстандарта РФ, национальных органов по стандартизации Белоруссии, Казахстана, Узбеки­стана, Латвии, Грузии, представители Академии наук РФ и Меж­дународной конфедерации обществ потребителей, федеральных органов исполнительной власти, ТК по стандартизации, ассоциа­ции «Знание» и «Качество», представители Госнадзора. Глав­ная цель ИНФКОС — научно-методическое и практическое руководство работами по информационному обеспечению стандар­тизации, сертификации и метрологии в стране на базе Федераль­ного фонда стандартов и автоматизированных банков данных.

ИНФКОС взаимодействует с отечественными и националь­ными органами стран СНГ, Балтии и Закавказья, решая задачи координации деятельности информационных служб, интегра­ции научных достижений и производства, содействия оператив­ной обработке и доведению до заказчиков комплексной информа­ции, расширения сотрудничества и формирования соответствую­щего общественного мнения. ИНФКОС располагает информа­ционно-вычислительной сетью, которая решает практические задачи по предоставлению заинтересованным сторонам отече­ственных, международных, зарубежных, региональных норма­тивных документов или информации о них в соответствии с воз­можностями Федерального фонда стандартов. Текущие задачи — информационное обеспечение технических комитетов по стан­дартизации, взаимодействие с информационными службами стран СНГ.

Важнейшая задача ИНФКОС на ближайшую перспективу — введение в эксплуатацию национального информационного Центра ВТО по стандартизации и сертификации в России (НИЦ ВТО). Центр будет работать на базе автоматизированной системы обработки информации (АСОИ).

Основная функциональная задача центра — содействие преодолению технических барьеров в международной торговле. Для этого потребуется оперативное предоставление данных о действующих технических регламентах, директивах, стандартах и других нормативных документах всем заинтересованным заказ­чикам. Ими могут быть: органы законодательной и исполнитель­ной власти, предприятия, организации, фирмы, а также различ­ные органы Всемирной торговой организации (например, секре­тариат или национальные органы ВТО зарубежных стран).

АСОИ организуется по принципу клиент—сервер. В основе системы — программы (серверы) баз данных и хранения доку­ментации. Для управления доступом к файлам стандартов раз­работана сетевая программа (сетевой сервер). АСОИ состоит из 15 функциональных автоматизированных информационных систем (АИС).

Работы в области информационного обеспечения связаны с созданием Федерального фонда стандартов. Основополагаю­щим нормативным документом, в соответствии с которым он формируется, служит «Положение о порядке создания и прави­лах пользования Федеральным фондом стандартов», утвер­жденное Правительством РФ. Положение определяет Феде­ральный фонд как совокупность нормативных документов по стандартизации, метрологии и сертификации, которые содер­жат разработанные для многократного использования правила, характеристики, требования и нормы, относящиеся к продук­ции, процессам, услугам.

Федеральный фонд состоит из информационных фондов нормативных документов, которые создаются и ведутся субъек­тами хозяйственной деятельности, принимающими их.

Основные виды документов, которыми комплектуется Фе­деральный фонд, следующие:

• нормативные акты РФ, касающиеся вопросов стандарти­зации, сертификации, метрологии;
• государственные реестры;
• правила и рекомендации в этих областях;
• государственные стандарты и их проекты, общероссийские классификаторы технико-экономической информации;
• стандарты отраслей и информация о стандартах научно-технических, других общественных организаций, между­народные договоры в области стандартизации, метроло­гии и сертификации;
• нормативные документы, принятые международными, региональными, национальными организациями зару­бежных стран.

За 1996 г. Федеральный фонд стандартов пополнили свыше 12 тыс. зарубежных стандартов вместе с принятыми к ним из­менениями, более 150 межгосударственных и 155 российских нормативных документов.

Совершенствуется и техническое оснащение — в несколь­ких научно-производственных объединениях созданы автомати­зированные рабочие места информаторов специалистами ВНИИКИ.

Организационно Фонд состоит из Главного информацион­ного центра по стандартам — структурного подразделения цен­трального аппарата Госстандарта РФ, и информационных цен­тров. Эти центры входят в структуру предприятий, организа­ций, других субъектов хозяйственной деятельности, которые участвуют в работах по стандартизации либо представляют собой специализированные организации.

Организационные и координирующие функции возложены на Главный информационный центр, а формированием ин­формационных фондов, хранением документации, обеспечени­ем заказчиков информацией и копиями нормативных и других документов занимаются информационные центры.

Значительный объем информации, которая должна быть включена в Федеральный фонд, сосредоточен в информацион­ном центре ВНИИКИ. В частности, в нем собрано более 32 тыс. действующих отраслевых стандартов и более 100 тыс. действую­щих технических условий. Согласно правилам, изложенным в ПР 50.1 002-94 «Порядок представления информации в Гос­стандарт России о принятых стандартах отраслей, научно-технических, инженерных обществ и других общественных объе­динений и обеспечения его потребителей» и в ПР 50.1 001-93 «Правила согласования и утверждения технических условий», информация о стандартах отраслей поступает во ВНИИКИ в виде информационных карточек, а вместо технических условий в территориальные органы Госстандарта — в виде каталожных листов, направляемых затем во ВНИИКИ. Ежедневно во ВНИИКИ приходит до 5 тыс. запросов от отечественных орга­низаций и из стран СНГ. Повышенным спросом пользуется услугa по предоставлению оперативной информации о наличии в Фонде нормативных документов и всевозможной информации, связанной с ними (отмене, замене, ограничении сроков действия и пр.). Интересующую информацию абонент получает по факсу, телефону, телетайпу, телеграфу, почте.

Повышению оперативности служит созданный во ВНИИКИ автоматизированный банк данных о предприятиях — дер­жателях подлинников отраслевых стандартов и технических ус­ловий. В настоящее время также организуются 24 региональных центра, которые будут укомплектованы аппаратурой для произ­водства микрофильмов, дублирующих информационный фонд ВНИИКИ.

Необходимо особо отметить деятельность ВНИИКИ по анализу и систематизации информации по стандартизации, сертификации и метрологии в зарубежных странах, а также в международных и региональных организациях. В начале 90-х годов институтом создан информационный массив, охваты­вающий интервал 1986—1994 гг. Цель этой работы — обеспече­ние и реализация непрерывного процесса подготовки и выдачи информации пользователям в соответствии с их потребностями для поддержки эффективной управленческой деятельности и использования зарубежного опыта в области стандартизации, сертификации и качества.

Институт анализирует зарубежную информацию и готовит сигнальную информацию. В результате изучения сигнальной ин­формации отбираются публикации для перевода и реферирова­ния. Конечная цель такой работы — создание информационной картины, позволяющей пользователю ориентироваться в тех про­цессах и тенденциях, которые наблюдаются в области стандар­тизации, сертификации и качества за рубежом.

ВНИИКИ рассылает информацию в 150 адресов и ежегодно издает 24 выпуска, которые освещают деятельность ИСО, СЕН, МЭК, а также национальных организаций по стандартизации США, Японии, Германии, Франции и других стран.

В системе Госстандарта России действует ряд научно-исследовательских институтов, каждый из них ведет большую работу по стандартизации, сертификации и метрологии и рас­полагает информационными фондами применительно к опре­деленной области.

Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации (ВНИИС) имеет информационный центр стандартов, других нормативных и методических документов, относящихся к сис­теме сертификации ГОСТ Р. Здесь можно найти сведения о разработке и сертификации систем качества, документы по серти­фикации продукции и услуг, об аккредитации органов по сер­тификации и испытательных лабораторий, сертификации средств индивидуальной защиты, по регламентации затрат на качество и др.

Институт ведет три АИС в рамках АСОИ: «Сертификация», «Аккредитация» и «Качество». В рамках системы «Сертифи­кация» осуществляются создание и ведение информационного фонда документов по сертификации, создание баз данных по нормативным документам для обмена информацией с ВТО че­рез национальный информационный центр. Кроме того, преду­сматриваются обработка и анализ результатов сертификации в системе ГОСТ Р; ведение перечня продукции и услуг, подле­жащих обязательной сертификации; создание информационной системы по сертификатам соответствия. Система «Аккреди­тация» будет включать фонд документов по аккредитации сер­тификационных органов; базу данных по аккредитованным органам; информационную систему для аккредитованных ис­пытательных лабораторий; информационную систему для пла­нирования и проведения работ по инспекционному контролю за аккредитованными органами и лабораториями.

В системе «Качество» намечено решение таких задач, как создание информационного фонда для проведения конкурсов на соискание премий Правительства РФ в области качества; ведение информационного фонда по сертификации систем ка­чества в России и за рубежом; создание информационной базы по обобщению опыта сертификации систем качества на пред­приятиях. Структурная схема функциональных автоматизиро­ванных систем ВНИИС представлена на рис. 3.2.

Всероссийский научно-исследовательский центр стандартиза­ции, информации и сертификации сырья, материалов и веществ (ВНИИЦСМВ) располагает информацией по свойствам мате­риалов и веществ, паспортами безопасности материалов, ко­пиями аттестатов аккредитации испытательных центров, госу­дарственными реестрами и копиями сертификатов безопасно­сти на продукцию, а также копиями авторских свидетельств на изобретение по материалам, веществам и методам их получения.

Рис. 3.2. Структурная схема АИС по сертификации, аккредитации и качеству

ОС – орган по сертификации, ИЛ – испытательная лаборатория, ФОИВ – федеральные  органы исполнительной власти

Всероссийский научно-исследовательский институт метрологи­ческой службы (ВНИИМС) может представлять основопола­гающие нормативные документы Государственной системы из­мерений, а также стандарты, правила и рекомендации по мет­рологии.

Всероссийский научно-исследовательский институт стандар­тизации (ВНИИСтандарт) специализируется на информации о стандартах, касающихся оборонной техники.

Всероссийский научно-исследовательский институт стандар­тизации и сертификации в машиностроении (ВНИИНМАШ) комплек­тует свой информационный центр рекомендациями по стандарти­зации в области машино- и приборостроения, копиями документов по аккредитации органов по сертификации, государственными реест­рами сертифицированной продукции и копиями их сертификатов со­ответствия. Данный информационный центр располагает также стандартами Министерства обороны США.

Издательство стандартов также имеет свой центр информа­ции, в котором собираются все издания по стандартизации, сертификации и метрологии.

3.3. Общероссийские классификаторы

* Программа реализуется по Постановлению Правительства Российской Федера­ции № 121 от 12.02.1993.

Без общероссийского классификатора невозможно решение проблемы согласованности межведомственных потоков инфор­мации. Кроме того, необходимо обеспечить сопоставимость классификаторов различных федеральных органов управления и международных организаций, а также информационную совмес­тимость международных и национальных информационных систем. В России создается Единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информа­ции (ЕСКК). Ее составляющие — общероссийские классифика­торы технико-экономической и социальной информации, сред­ств их ведения, нормативных и методических документов по их разработке, ведению и применению.

* С мая 1999 г. Российское статистическое агентство.

Основные принципы, правила и требования, регламенти­рующие создание системы, изложены в ПР 50-733-93 «Основ­ные положения Единой системы классификации и кодирова­ния технико-экономической и социальной информации и уни­фицированных систем документации Российской Федерации», ПР 50-734-93 «Порядок разработки общероссийских классификато­ров технико-экономической и социальной информации». Эти нормативные документы учитывают необходимость гармониза­ции общероссийских классификаторов с международными классификациями и стандартами, чему способствует прямое при­менение международных стандартов по классификации и коди­рованию объектов технико-экономической и социальной ин­формации.

Госстандарт России принял более 20 общероссийских клас­сификаторов, и число их будет расширяться по мере интегра­ции России в мировую экономику. Например, Общероссийский классификатор стандартов создан на основе прямого примене­­ния Международного классификатора стандартов ИСО. Этот документ содержит рекомендации по построению каталогов, указателей, тематических перечней, автоматизированных баз данных по нормативным документам; выполнение этих реко­мендаций обеспечивает оптимальные условия для межгосударст­венного обмена информацией.

Правила ведения общероссийских классификаторов уста­навливает нормативный документ ПР 50-735-93 «Положение о ведении общероссийских классификаторов на базе информаци­онно-вычислительной сети Госкомстата России».

Общероссийский классификатор единиц измерения разра­ботан с использованием рекомендательного документа ЕЭК ООН «Коды для единиц измерения, используемых в междуна­родной торговле».

Повысилась роль территориальных органов статистики, в задачу которых входит информационное обслуживание абонен­тов своего региона. Аналогичные функции выполняют также ВНИИКИ Госстандарта и ВЦ Росстатагентства.

Ведение информационных фондов, Федерального фон­да стандартов, а также классификаторов подразумевает прежде всего поддержание соответствующего объекта в актуальном со­стоянии, т.е. прежде всего требуется своевременное внесение изменений и доведение этой новой информации до пользова­телей. Большую работу по ведению классификаторов выполня­ет ВНИИКИ, где проводится экспертиза предлагаемых измене­ний, и после утверждения изменение вступает в действие. Ос­новная информация об изменениях публикуется Издательством стандартов в Информационном указателе стандартов. Дополни­тельную информацию можно найти в изданиях ВНИИКИ, ин­ститутов Госстандарта РФ и головных отраслевых институтов.

На сегодняшний день на стадии внедрения находятся более 25 взаимосвязанных между собой классификаторов. Это серь­езный шаг к обеспечению достоверной информацией феде­ральных органов государственной власти России, а также к со­поставимости информации при обмене ею между государствами. Научная часть этой работы ведется во ВНИИКИ и включает актуализацию действующих документов и увязку отечественных систем классификации с международными.

В информационном обеспечении немаловажная роль отве­дена пропаганде деятельности Госстандарта России и его служб для формирования общественного мнения, позитивного по от­ношению к государственной технической политике. Это осуществляется через специальные печатные издания, выступления Должностных лиц Госстандарта в средствах массовой информации.

Действующие общероссийские классификаторы

(Наименование и аббревиатура Общероссийского классификатора)

1. Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО)
2. Общероссийский классификатор органов государственной вла­сти и управления (ОКОГУ)
3. Общероссийский классификатор экономических районов (ОКЭР)
4. Общероссийский классификатор видов экономической деятельно­сти, продукции и услуг (ОКДП)
5. Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО)
6. Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ)
7. Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД)
8. Общероссийский классификатор продукции (ОКП)
9. Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН)
10. Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН)
11. Общероссийский классификатор стандартов (ОКС)
12. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должно­стей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР)
13. Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ)
14. Общероссийский классификатор валют (ОКВ)
15. Общероссийский классификатор изделий и конструкторских доку­ментов машиностроения и приборостроения (Классификатор ЕСКД)
16. Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ)
17. Общероссийский классификатор специальностей высшей науч­ной классификации (ОКСВНК)

На широкий круг потребителей рассчитан ежемесячный бюллетень «Госстандарт предупреждает», рассылаемый в пра­вительственные и общественные организации, имеющие отно­шение к проблемам защиты прав потребителей, в средства мас­совой информации. Пропаганда активно проводится на ежегодных форумах, посвященных Дню стандартов и Всемирному дню ка­чества.

Большую роль в информационном обеспечении играет не­посредственно сам национальный орган по стандартизации — Госстандарт России. Комитет располагает информационным фондом, который составляет ядро Федерального фонда стан­дартов. В нем хранятся стандарты государственной и других ка­тегорий, действующих в РФ и СНГ (около 22 тыс.); более 30 тыс. международных стандартов; более 250 тыс. национальных стан­дартов зарубежных стран; общероссийские классификаторы; документы по отраслевой стандартизации, сертификации и метрологии.

Главный информационный центр Госстандарта РФ распо­лагает автоматизированными банками данных по отечествен­ным и зарубежным нормативным документам — «НОРМДОК»; стандартизованным терминам и определениям — «РОСТЕРМ»; классификаторам технико-экономической информации — «КЛАССИФИКАТОР» и др.

Передача информации возможна как по российским, так и по международным телекоммуникационным сетям ROSPAC, RELCOM, SPRINT и INTERNET.

Кроме того, Госстандарт через Издательство стандартов ежегодно выпускает около 2000 наименований печатной про­дукции: нормативные документы, а также ряд журналов и при­ложений к ним.

Тесты для самоконтроля